《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于公布行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》已于近日印發(fā)，為更好理解并執(zhí)行《通知》，現(xiàn)解讀如下。
一、制定的背景
開展定期清理工作是行政規(guī)范性文件管理重要的環(huán)節(jié),制定《通知》主要基于以下幾點(diǎn)原因：一是相關(guān)規(guī)章的法定要求：《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第275號(hào))第二十九條規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，每隔兩年組織清理本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。第三十條規(guī)定，行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄。我局距上次規(guī)范性文件清理已達(dá)到法定時(shí)間要求。二是為促進(jìn)安全生產(chǎn)行政管理活動(dòng)依法規(guī)范。新修訂的《行政訴訟法》規(guī)定人民法院可對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶性審查，將行政規(guī)范性文件納入司法審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)依法制定行政規(guī)范性文件提出了更加嚴(yán)格的要求。三是為確保行政規(guī)范性文件和行政管理活動(dòng)合法有效。近一兩年以來，安全生產(chǎn)（含職業(yè)衛(wèi)生）領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及上級(jí)文件制修廢頻繁、修改幅度較大，行政審批制度改革不斷深化，部分行政規(guī)范性文件的內(nèi)容相對(duì)滯后，存在與上位法以及改革政策要求不一致之處，影響了行政規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性、合法性，并易導(dǎo)致行政管理實(shí)踐中難以有效全面執(zhí)行文件。為此，啟動(dòng)行政規(guī)范性文件清理工作具有現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
二、《通知》的主要內(nèi)容
本次清理的對(duì)象和范圍是上次行政規(guī)范性文件清理后保留的文件、2013年1月—2016年8月已履行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”程序的文件，根據(jù)最終清理結(jié)果分別按照保留、廢止、宣布失效處理，由于部分文件修改任務(wù)較重，或無相關(guān)法律或其他文件替代，為避免管理工作出現(xiàn)空白，根據(jù)此次清理中的特殊情況，從依法和服務(wù)實(shí)踐結(jié)合的角度出發(fā)，在清理結(jié)果中單獨(dú)設(shè)立了暫時(shí)保留的目錄，但規(guī)定此類文件需停止適用違反法律法規(guī)規(guī)定或與上位文件不一致的內(nèi)容，在暫時(shí)保留期間，要抓緊研究制定替代性文件。此外，有4件原納入行政規(guī)范性文件管理的文件，通過清理發(fā)現(xiàn)，文件內(nèi)容屬于單純轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件或未規(guī)定行政管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，不符合行政規(guī)范性文件涵義，故不再作為行政規(guī)范性文件管理。
三、施行時(shí)間
因《通知》涉及的文件關(guān)系安全生產(chǎn)各個(gè)具體管理領(lǐng)域，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定已經(jīng)施行，為盡快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管工作所依據(jù)的行政規(guī)范性文件合法有效，《通知》自2017年1月1日起施行。
